8月31日，新修改的《注冊會計師法》獲得了十二屆全國人大常委會第十次會議表決通過并自發(fā)布之日起實施。

財政部相關負責人指出，本次《注冊會計師法的》修改工作，是針對注冊會計師行業(yè)行政審批事項的“專項修改”，對于完善注冊會計師行業(yè)管理體制，不斷提高注冊會計師行業(yè)的法治化、規(guī)范化、市場化水平必將產(chǎn)生積極影響。

或許是因為“專項修改”的原因，此次修改的《注冊會計師法》與原《注冊會計師法》變動較校只是對《注冊會計師法》的第二十五條第一款和第四十四條進行了修訂。原《注冊會計師法》第二十五條第一款規(guī)定：“設立會計師事務所，由國務院財政部門或者盛自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門批準”；第四十四條規(guī)定：“外國人申請參加中國注冊會計師全國統(tǒng)一考試和注冊，按照互惠原則辦理。外國會計師事務所在中國境內(nèi)設立常駐代表機構，須報國務院財政部門批準。外國會計師事務所與中國的會計師事務所共同舉辦中外合作會計師事務所，須經(jīng)國務院對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門或者國務院授權的部門和省級人民政府審查同意后報國務院財政部門批準。除前款規(guī)定的情形外，外國會計師事務所需要在中國境內(nèi)臨時辦理有關業(yè)務的，須經(jīng)有關的盛自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門批準。”

修改后的《注冊會計師法》第二十五條第一款為：“設立會計師事務所，由盛自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門批準”；第四十四條為：“外國人申請參加中國注冊會計師全國統(tǒng)一考試和注冊，按照互惠原則辦理。外國會計師事務所需要在中國境內(nèi)臨時辦理有關業(yè)務的，須經(jīng)有關的盛自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門批準?！庇纱丝梢?，新修訂的《注冊會計師法》刪除中外合作會計師事務所相關規(guī)定，取消了對外國會計師事務所在中國內(nèi)地設立常駐代表機構的審批，將會計師事務所的設立審批權下放到省級財政部門。

行業(yè)人士猜測之所以做出這樣的修改，是因為我國此前批準的4家中外合作會計師事務所，已經(jīng)全部轉制為“本土”事務所，中外合作這種組織形式的會計師事務所實際上在我國已經(jīng)不存在，今后也不會存在。

而且，除此前中外合作會計師事務所之外的其他會計師事務所的審批目前也已全部由省級政府財政部門負責，境外會計師事務所也可以直接向工商管理部門申請注冊登記設立代表機構從事相關活動。上述基本情況的變化說明，原注冊會計師法的相關內(nèi)容或規(guī)定已明顯過時或不適用，很有必要做出相應修改。

對此，財政部負責人表示，取消對外國會計師事務所在中國內(nèi)地設立常駐代表機構的審批，實際上，在新一屆政府啟動行政審批制度改革后，財政部就主動提出取消這一審批事項。本次修改《注冊會計師法》，就是在法律上予以確認。今后，境外會計師事務所確需設立駐華代表機構的，或者已設立的駐華代表機構需要延期的，只需到工商登記機關辦理相關手續(xù)，不再履行財政審批程序。但需要強調(diào)的是，財政部門將密切關注境外會計師事務所駐華代表機構業(yè)務開展情況，如發(fā)現(xiàn)其違規(guī)承辦注冊會計師審計業(yè)務，將依照《注冊會計師法》第四十條的規(guī)定作出嚴肅處理。

不少業(yè)界人士都認為《注冊會計師法》修訂幅度太小，沒有達到人們對該法修訂的期望值，與此前下發(fā)的征求意見稿修訂幅度相差甚遠。自從《注冊會計師法》修訂以來，一直都在關注其修訂動向。但到頭來，相關部門做了十幾年的努力，最終卻沒有大的變動，只是擴大了省財政廳的權力。

一位不愿透露姓名的大型事務所高級合伙人表示，本次《注冊會計師法》的修訂，實質(zhì)上是對于已經(jīng)不適用和事實上已經(jīng)用行政法規(guī)明晰化的內(nèi)容提升到法律的層面，同時，也是簡政放權、消減、取消行政審批的配套措施。基本的內(nèi)容尚未進行大幅度的修改，盡管如此，但對于事務所仍是利好，因為畢竟還是減輕了行政審批的環(huán)節(jié)。同時也為下一步取消事務所行業(yè)的業(yè)務再許可埋下了伏筆；也讓我們看到了注冊會計師行業(yè)改革的方向，即一切不合適宜的都應該與時俱進，下一步改革的方向應該是法律責任認定的明晰化。讓責任主體真正負起責任，驅趕行業(yè)的逐利者。

財政部相關負責人也表示，在未來時間內(nèi)，會結合“先證后照”改“先照后證”等工商登記制度改革，抓緊研究修改《會計師事務所審批和監(jiān)督暫行辦法》，為擇機全面修訂《注冊會計師法》做好鋪墊和準備；研究制定配套政策措施，確保相關行政審批事項取消或下放后行業(yè)管理工作平穩(wěn)有序。

我國自1994年實施《注冊會計師法》以來，這是第一次真正意義上的修訂。20年來，我國的法制環(huán)境、經(jīng)濟形勢、人的觀念以及注冊會計師行業(yè)本身，都發(fā)生了巨大的變化，在這20年里，與《注冊會計師法》相關的法律法規(guī)幾乎全部作了重大修改，因此，《注冊會計師法》的修訂也是大勢所趨。

編輯：冰凌