環(huán)境稅法、房地產(chǎn)稅法將成為最近兩年財稅立法領(lǐng)域的“重頭戲”。

剛剛結(jié)束的十八屆四中全會提出依法治國的方針，并明確加快重點領(lǐng)域的立法?！兜谝回斀?jīng)日報》記者采訪的專家普遍認為，四中全會精神將加速財稅領(lǐng)域的立法。

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了財稅體制改革的重大方針，并在黨的文件中第一次明確提出“落實稅收法定原則”，將“完善立法”放在財稅體制改革總目標的首位。

財稅體制改革的三大任務(wù)包括預(yù)算改革、稅制改革以及中央和地方關(guān)系的改革。其中，在稅制改革中，六個比較突出的改革任務(wù)是，營改增、消費稅、資源稅、環(huán)境稅、房地產(chǎn)稅和個人所得稅。

中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文在接受本報記者采訪時表示，我國現(xiàn)行的18種稅中，只有個人所得稅、企業(yè)所得稅和車船稅等3種稅是由全國人大及其常委會制定法律開征，其他15種稅都是國務(wù)院制定暫行條例開征的，其收入占稅收總收入的70%。

北京大學(xué)法學(xué)院教授、財稅法研究中心主任劉劍文建議，增值稅法、消費稅法、房產(chǎn)稅法、資源稅法、環(huán)境稅法、土地稅法、契稅法、關(guān)稅法等稅種法的立法工作應(yīng)當加快落實。

最近兩年內(nèi)最值得期待的應(yīng)該是環(huán)境稅法和房地產(chǎn)稅法。

據(jù)本報記者了解，2013年11月底，環(huán)境稅方案上報至國務(wù)院，隨后被寫入十八屆三中全會決議。該方案的核心內(nèi)容是“費改稅”，也就是將現(xiàn)行的針對重點污染物征收的排污費改為環(huán)境稅。2014年4月通過的《環(huán)境保護法》也明確表示要“依照法律規(guī)定征收環(huán)境保護稅的，不再征收排污費?！?/p>

今年7月財政部財政科學(xué)研究所原所長賈康在一次論壇上公開表示，環(huán)境稅立法提案最快將于今年年底提交全國人大審議，預(yù)計2016年前難以出臺。此外，房地產(chǎn)稅立法也成為各方關(guān)注的焦點。

“應(yīng)加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革?！必斦坎块L樓繼偉近日撰文指出，在保障基本居住需求的基礎(chǔ)上，對城鄉(xiāng)個人住房和工商業(yè)房地產(chǎn)統(tǒng)籌考慮稅收與收費等因素，合理設(shè)置建設(shè)、交易、保有環(huán)節(jié)稅負，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，使房地產(chǎn)稅逐步成為地方財政持續(xù)穩(wěn)定的收入來源。

專家指出，房地產(chǎn)稅立法要做好“加法”也要做好“減法”。不要增加老百姓解決基本保障居住條件的稅負，注意解決好過去購房已交納70年土地產(chǎn)權(quán)費的遺留問題，減輕納稅人負擔(dān)。

賈康在前述論壇上透露，截至今年7月，房地產(chǎn)稅立法還沒有列入全國人大立法工作的計劃，年內(nèi)也不會有任何動作。他預(yù)計，最理想的情況是到2015年有一個初步的文本，到2016年可能有動作。

此外，財稅配套改革中資源稅的改革也是一項重頭戲，隨著近日資源稅從價計征改革覆蓋到煤炭行業(yè)，有財政部人士表示，“資源稅的稅制還沒有完全穩(wěn)定下來，在初步穩(wěn)定之后，會考慮研究制定資源稅法?！?/p>