2014年，是注冊(cè)稅務(wù)師“動(dòng)蕩”的一年。隨著注冊(cè)稅務(wù)師的職業(yè)資格被取消，關(guān)于注冊(cè)稅務(wù)師的發(fā)展、考試、管理等各種問題都亟待明確，近日，中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“中稅協(xié)”)下發(fā)《注冊(cè)稅務(wù)師職業(yè)道德規(guī)范(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》)，就注冊(cè)稅務(wù)師的職業(yè)道德問題進(jìn)行了明確;人力資源和社會(huì)保障部辦公廳和國(guó)家稅務(wù)總局辦公廳也聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好取消注冊(cè)稅務(wù)師職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)后續(xù)工作的通知》(人社廳函[2014]374號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》)，就取消準(zhǔn)入類職業(yè)資格的后續(xù)工作作了原則性規(guī)定，以做好政策銜接和過(guò)渡工作。

那么，在取消注冊(cè)稅務(wù)師職業(yè)資格后，注稅行業(yè)面臨著哪些挑戰(zhàn)?如何進(jìn)行注稅行業(yè)的職業(yè)道德建設(shè)?注冊(cè)稅務(wù)師立法應(yīng)從哪些方面進(jìn)行規(guī)范?注稅行業(yè)下一步如何發(fā)展?對(duì)此，本報(bào)記者采訪了業(yè)界人士。

取消注稅職業(yè)資格是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇

此次下發(fā)的《通知》，明確規(guī)定將注冊(cè)稅務(wù)師職業(yè)資格由準(zhǔn)入類資格調(diào)整為水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格。人力資源和社會(huì)保障部與國(guó)家稅務(wù)總局正在研究修訂相關(guān)制度文件，新修訂的制度文件出臺(tái)后，將按照新的制度文件開展相關(guān)工作。已取得注冊(cè)稅務(wù)師職業(yè)資格證書的人員，原有證書繼續(xù)作為具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)能力和水平的憑證，原有資格仍作為聘任經(jīng)濟(jì)系列相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的依據(jù)。

中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)李林軍表示，取消注冊(cè)稅務(wù)師職業(yè)資格許可和認(rèn)定，對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。李林軍認(rèn)為，將注冊(cè)稅務(wù)師資格由準(zhǔn)入類調(diào)整為水平評(píng)價(jià)類，由于理解和認(rèn)識(shí)上的問題，使大家產(chǎn)生了一些迷茫和困擾。這些問題如果理解、處理不好，就可能自亂陣腳，對(duì)注稅行業(yè)思想穩(wěn)定和業(yè)務(wù)發(fā)展帶來(lái)不利影響。同時(shí)也是機(jī)遇。如果我們正確理解、應(yīng)對(duì)得當(dāng)，就會(huì)給行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好機(jī)遇。

目前困擾注稅行業(yè)發(fā)展的問題主要有：《注冊(cè)稅務(wù)師管理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定是否還有效，注冊(cè)稅務(wù)師的注冊(cè)是否還能保留?涉稅鑒證報(bào)告需2名注冊(cè)稅務(wù)師簽字是否還有效?稅務(wù)師事務(wù)所是否還能承擔(dān)涉稅鑒證業(yè)務(wù)?稅務(wù)師事務(wù)所設(shè)立是否還需要3名注冊(cè)稅務(wù)師?新辦稅務(wù)師事務(wù)所的程序是否有變化?已通過(guò)注冊(cè)稅務(wù)師資格全部考試和部分考試科目的職業(yè)資格如何認(rèn)定和銜接?等等。

取消注冊(cè)稅務(wù)師執(zhí)業(yè)資格對(duì)注稅行業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，也是機(jī)遇。李林軍表示，《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》(國(guó)發(fā)[2014]27號(hào)，以下簡(jiǎn)稱27號(hào)文)取消的只是注冊(cè)稅務(wù)師職業(yè)資格的行政許可，并非取消其職業(yè)資格，更不是取消注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè);而且取消的原因主要是沒有法律、法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定作為依據(jù)，并非否定注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)在維護(hù)國(guó)家稅收利益和納稅人合法權(quán)益中的重要作用。

“注冊(cè)稅務(wù)師職業(yè)資格由準(zhǔn)入類調(diào)整為水平評(píng)價(jià)類，只是取消了稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)準(zhǔn)入類資格的行政許可，卻強(qiáng)化了行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)水平評(píng)價(jià)類資格的自律管理。”李林軍說(shuō)，人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定有關(guān)問題的通知》規(guī)定，水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格由國(guó)務(wù)院部門依法制訂職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)價(jià)規(guī)范，按照有序承接、規(guī)范管理、平穩(wěn)過(guò)渡的原則，具體認(rèn)定工作逐步由有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)承擔(dān)。

職業(yè)道德建設(shè)是注稅行業(yè)安身立命之本

我國(guó)注稅行業(yè)發(fā)展至今已有二十年時(shí)間，隨著社會(huì)的發(fā)展和稅制改革的深化，注稅行業(yè)的執(zhí)業(yè)環(huán)境得到了不斷優(yōu)化，執(zhí)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展，執(zhí)業(yè)人員的技術(shù)水平不斷提高并逐步被社會(huì)所認(rèn)可。但關(guān)于職業(yè)道德方面的要求，只在2006年中稅協(xié)發(fā)布的《注稅行業(yè)自律管理辦法(試行)》中簡(jiǎn)單提到，并無(wú)獨(dú)立成文，注稅行業(yè)始終缺少一部專門的職業(yè)道德方面的規(guī)范。

在業(yè)界人士看來(lái)，隨著我國(guó)注稅業(yè)務(wù)發(fā)展的多元化，注冊(cè)稅務(wù)師及其從業(yè)人員只有具備了職業(yè)道德，才能在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中擁有一席之地。在這種情況下，建設(shè)一套規(guī)范整個(gè)注稅行業(yè)內(nèi)部，規(guī)范注稅行業(yè)與服務(wù)對(duì)象、社會(huì)、國(guó)家、其他專業(yè)組織的職業(yè)道德規(guī)范就顯得尤其迫切。

濟(jì)南市地方稅務(wù)局稽查局專家潘洪新在接受《財(cái)會(huì)信報(bào)》記者采訪時(shí)指出，對(duì)于注冊(cè)稅務(wù)師這個(gè)職業(yè)來(lái)說(shuō)，有兩個(gè)方面是他們安身立命的根本，一是業(yè)務(wù)能力，二是在執(zhí)業(yè)時(shí)保持公正和獨(dú)立。

“我在稅務(wù)稽查時(shí)，會(huì)經(jīng)常審閱注冊(cè)稅務(wù)師出具的鑒證報(bào)告等文書，從一些事務(wù)所已完成的稅務(wù)審計(jì)中，依舊查出了涉稅問題，有的甚至是大問題，而這其中的原因，一部分是業(yè)務(wù)水平問題，另外一個(gè)就是在執(zhí)業(yè)時(shí)能否保持獨(dú)立和公正的問題，業(yè)務(wù)水平問題占的比重要小些，大部分是因?yàn)閳?zhí)業(yè)時(shí)獨(dú)立性和公正性出了問題，所以，對(duì)這個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，職業(yè)道德建設(shè)非常重要。不能嚴(yán)守職業(yè)道德去從事自己的工作，不僅會(huì)破壞稅收環(huán)境，而且還會(huì)最終給受托人帶來(lái)?yè)p失?！迸撕樾抡f(shuō)。

此次《規(guī)范》從誠(chéng)信執(zhí)業(yè)、獨(dú)立性和客觀公正三個(gè)方面對(duì)注稅行業(yè)作出了原則性規(guī)定，為注稅行業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。除此之外，《規(guī)范》還單列了專業(yè)能力和懲戒兩章，進(jìn)一步豐富完善注稅行業(yè)職業(yè)道德的范疇。

潘洪新建議，搞好注稅行業(yè)的職業(yè)道德建設(shè)要兩手抓，一方面要搞好日常教育，事務(wù)所或相關(guān)協(xié)會(huì)要定期不定期的對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行不同形式的教育，使從業(yè)人員能自覺的守規(guī)矩、照章辦事。另一方面就是要按《規(guī)范》規(guī)定的懲戒辦法對(duì)違反規(guī)定的人員進(jìn)行懲戒，這一點(diǎn)更為重要，否則，當(dāng)不守規(guī)矩成為大家的普遍行為時(shí)，這個(gè)行業(yè)也就積重難返了。

規(guī)范注稅行業(yè)的發(fā)展，除了加強(qiáng)注冊(cè)稅務(wù)師的職業(yè)道德外，還應(yīng)加強(qiáng)注稅行業(yè)的立法建設(shè)。在潘洪新看來(lái)，注冊(cè)行業(yè)的服務(wù)是特殊的，是保證稅收征納依法運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，因此，必須對(duì)稅務(wù)師事務(wù)所的設(shè)立和從業(yè)人員的準(zhǔn)入做到有法可依，以保證稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)和人員的權(quán)威性。注稅行業(yè)立法時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)注冊(cè)稅務(wù)師沒有依法保持執(zhí)業(yè)的公正性和獨(dú)立性后所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。同時(shí)，制定法律時(shí)，還要對(duì)稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)和人員的從業(yè)范圍進(jìn)行界定，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)、納稅人、中介機(jī)構(gòu)的工作范圍和責(zé)任都進(jìn)行明確，使中介機(jī)構(gòu)能更好的開展工作并提高工作效率，降低征納成本。比如，誠(chéng)信度良好的中介機(jī)構(gòu)已完成的稅務(wù)審計(jì)應(yīng)得當(dāng)稅務(wù)機(jī)關(guān)的自動(dòng)認(rèn)可，不再同時(shí)對(duì)納稅人進(jìn)行納稅評(píng)估或稅務(wù)稽查。

注稅行業(yè)應(yīng)把握機(jī)遇開拓新業(yè)務(wù)

注稅行業(yè)未來(lái)前景如何，是整個(gè)行業(yè)重點(diǎn)關(guān)注的問題。兩年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)注稅行業(yè)的扶持和重視，注稅行業(yè)發(fā)展環(huán)境相對(duì)寬松了許多。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》中明確提出，要支持稅務(wù)師事務(wù)所等依法對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)、納稅情況、資本驗(yàn)資、交易行為等真實(shí)性、合法性進(jìn)行鑒證，依法對(duì)上市公司信息披露進(jìn)行核查把關(guān)。國(guó)務(wù)院《企業(yè)信息公示暫行條例》中也提出，工商行政管理部門抽查企業(yè)公示的信息，可以委托稅務(wù)師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)開展相關(guān)工作。

對(duì)此，李林軍表示，這是建國(guó)以來(lái)第一次將稅務(wù)師事務(wù)所寫入國(guó)務(wù)院行政法規(guī)和正式文件，說(shuō)明國(guó)務(wù)院在取消一批職業(yè)資格準(zhǔn)入許可的同時(shí)，更加重視發(fā)揮稅務(wù)師事務(wù)所等社會(huì)專業(yè)服務(wù)組織在市場(chǎng)監(jiān)管中的重要作用，不僅使稅務(wù)師事務(wù)所開展涉稅鑒證等業(yè)務(wù)更具法律、制度依據(jù)，還將稅務(wù)師事務(wù)所的業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行了擴(kuò)展。

“國(guó)務(wù)院在一系列行政法規(guī)和文件中都提到了稅務(wù)師事務(wù)所、稅務(wù)專業(yè)咨詢、稅務(wù)領(lǐng)域等，并且要求支持稅務(wù)師事務(wù)所依法對(duì)企業(yè)納稅情況進(jìn)行鑒證、對(duì)企業(yè)公示的信息開展核查等。未來(lái)兩年即將推進(jìn)的稅制改革，尤其是個(gè)人所得稅和房地產(chǎn)稅的改革，將會(huì)啟動(dòng)自然人涉稅服務(wù)的巨大市場(chǎng)需求?！崩盍周娬f(shuō)。

對(duì)此，業(yè)界人士也表示，其實(shí)注稅行業(yè)發(fā)展的前景還是比較樂觀的，現(xiàn)在相關(guān)部門在積極制定各種政策扶持注稅行業(yè)的發(fā)展，注稅行業(yè)的業(yè)務(wù)范圍有所擴(kuò)大，注稅的新業(yè)務(wù)會(huì)為注稅整個(gè)行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)很多機(jī)遇。但是，需要提醒的是，注冊(cè)稅務(wù)師應(yīng)盡力完善自己的執(zhí)業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)，熟悉新業(yè)務(wù)的相關(guān)內(nèi)容，提高專業(yè)勝任能力。

短評(píng)

目前，一些注冊(cè)稅務(wù)師在工作中，的確存在競(jìng)相壓價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等有違職業(yè)道德的現(xiàn)象，在一些競(jìng)爭(zhēng)壓力面前不能保持注冊(cè)稅務(wù)師應(yīng)有的獨(dú)立性和客觀公正的執(zhí)業(yè)原則，《規(guī)范》的下發(fā)，將意味著注稅行業(yè)向更加規(guī)范的方向發(fā)展。

就整個(gè)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，需要注冊(cè)稅務(wù)師提高執(zhí)業(yè)水平和執(zhí)業(yè)能力，需要相關(guān)部門的扶持，也需要注冊(cè)稅務(wù)師加強(qiáng)行業(yè)自律。筆者相信，在各個(gè)部門的努力下，注稅行業(yè)必將迎來(lái)新的春天!