核心提示：縱觀此次《預算法》修訂的歷程，不難發(fā)現(xiàn)，會計的監(jiān)督和管理職能將得到一定程度的推動和強化。

8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議表決通過了修改《預算法》的決定。這一施行了20年的“經(jīng)濟憲法”實現(xiàn)了首次大修。

新《預算法》的諸多變化和對我國下一輪全面深化改革的重要意義已無需贅言。值得關注的是，為了保證新《預算法》有效落地施行，會計作為記載經(jīng)濟活動的工具和手段，在某種程度上必須進行相應的跟進和完善。而縱觀此次《預算法》修訂的歷程，不難發(fā)現(xiàn)，會計的監(jiān)督和管理職能將得到一定程度的推動和強化。

此次新《預算法》最大的亮點在于確立了一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算以及社會保險基金預算四本預算的全口徑預算體系，將政府的全部收入和支出一次性納入到了預算體系之內(nèi)，建立了統(tǒng)一的國家賬本。而全口徑預算體系的建立需要政府會計改革的配合。

這意味著政府會計制度必須盡快向權責發(fā)生制過渡，這樣才能使全口徑預算踏實落地。

而相較于現(xiàn)行以收付實現(xiàn)制為基礎的會計制度，權責發(fā)生制能夠更為全面地反映出政府資產(chǎn)資源流量和存量的動態(tài)信息，這對于政府資金來源和使用績效的管理和監(jiān)督將大有裨益。

另一方面，此次新《預算法》的其他亮點在于，健全地方政府債務的管理體系、建立預決算公開透明制度、政府資金使用的績效評價等多項修改，這無一不對相關的會計處理提出了新的要求和挑戰(zhàn)。

具體來看，財政部部長樓繼偉在就《預算法》修訂召開的新聞發(fā)布會上，對在新《預算法》框架下地方政府債務管理問題做了重點解讀。他表示，新《預算法》重點解決了地方政府債務“怎么借”、“怎么管”和“怎么還”三個問題。

同時，備受社會關注的預算公開透明問題以及如何能讓公眾看懂預算問題，也亟待解決。另外，在政府資金使用的績效評價中是否引入競爭機制等問題，也是新《預算法》所帶來的新課題。

總結起來，所有的問題都對相應的會計處理產(chǎn)生了需要更進一步精細化的要求，從而通過監(jiān)督和控制來達到“強化預算約束”的立法目的。而精細化的目的首先從基本意義上說在于將國家賬本記錄明白，進而從根本意義上說要為預算的監(jiān)督和管理提供清晰明確的參考依據(jù)，在此過程中，會計的監(jiān)督和管理職能將體現(xiàn)得更加明顯。

另外，管理會計的思維與此次新《預算法》強調(diào)的預算約束有不謀而合之處。比如，從上到下編制的績效預算，預算執(zhí)行中的有效控制、制定效益目標、明確責任制、制定績效考核清單，建立適應單位內(nèi)部財務和業(yè)務部門暢通聯(lián)系的信息平臺，及時掌控預算執(zhí)行和項目進度，深入開展決算分析與評價等。通過管理會計工作，財政財務管理水平和行政事業(yè)單位資金使用效益不斷提高。管理會計也因此可以成為提升預算績效、強化預算控制和監(jiān)督的有力工具。

值得期待的是，上述有關會計監(jiān)督、會計控制，甚至包括管理會計等方面的內(nèi)容，在接下來的《會計法》修訂過程中也能得到體現(xiàn)。更加重要的是，若相關內(nèi)容在《會計法》里有所體現(xiàn)，那么，這些內(nèi)容將在何種程度上與新《預算法》有效銜接，也非常值得業(yè)內(nèi)進一步思考。

責任編輯：冰凌